Plazos afectan la reforma

CIUDAD DE MÉXICO, 12 de agosto.- Con la instalación del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se dará el banderazo de salida para el cumplimiento de una serie de mandatos constitucionales, muchos sin tener reglas ni plazos claros y cuyas decisiones, en medio de zonas legales grises, pueden llevar a los primeros comisionados a incurrir en responsabilidad si la determinación pone en riesgo los intereses de los regulados, observó Gerardo Soria, presidente del Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET).

Diversos analistas observaron que, en primer lugar, no quedan muy claros los tiempos en que deben quedar nombrados los comisionados; pero se estima que debe ser en los próximos 20 días.

El artículo transitorio Sexto de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones establece que:

“II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo Federal deberá remitir sus propuestas al Senado de la República dentro de los diez días naturales siguientes;

“III. El Senado de la República, una vez reunido, contará con un plazo de diez días naturales para resolver sobre la propuesta, y

“IV. En caso de que respecto de una misma vacante el Senado de la República no apruebe en dos ocasiones la designación del Ejecutivo Federal, corresponderá a éste la designación directa del comisionado respectivo, a partir de la lista de aspirantes presentada por el Comité de Evaluación a que se refiere el artículo 28 de la Constitución”.

Sin fechas precisas

Entre los analistas consultados se estima que el IFT podría estar instalado en los siguientes 20 días, una vez que el Presidente de la República tiene como plazo hasta el próximo lunes 19 de agosto para enviar sus propuestas al Senado o incluso se prevé que pudiera ser el viernes próximo.

Empero, se prevé que el Senado se podría reunir el próximo 21 de agosto o quizá tomar los 10 días respectivos una vez iniciado el periodo ordinario de sesiones, en septiembre próxima.

Una vez instalado el IFT, la reforma constitucional establece diversos ordenamientos que se deberán cumplir en diferentes plazos y en los que en el intermedio, se deberán tomar determinaciones sin reglas claras.

Irene Levy, presidenta del Observatel, admitió que existen zonas grises en la legislación, en tanto no haya una ley secundaria y las modificaciones respectivas a 14 diferentes ordenamientos, y consideró que el Congreso debería acelerar el trabajo legislativo.

Advirtió que si el pleno del nuevo IFT no toma determinaciones en muy diferentes temas se corre el riesgo de paralizar al sector.

“Si una empresa solicita de inmediato la multiprogramación, cuáles son las reglas con las que el instituto deberá otorgar tales autorizaciones”, cuestionó.

Señaló que la reforma establece que una vez instalado el IFT las empresas de televisión restringida quedarán obligadas a transmitir en forma gratuita las señales de televisión abierta.

Empero, consideró que, en tanto no haya una legislación secundaria, será necesario hacer una interpretación legal de la reforma constitucional en aspectos como el hecho de que aquellas empresas que “han sido o serán” declaradas como preponderantes no podrán ser beneficiarias de tal gratuidad, así como aquellas firmas de televisión restringida que tengan relación con agentes dominantes.

Al respecto, Gerardo Soria coincidió en que la anterior es una de las zonas grises desde el punto de vista legal, ya que se debe cumplir sin tener una regulación secundaria y sin reglas claras, ya que el Congreso cuenta con 180 días a partir de la entrada en vigor de la reforma, para emitir la regulación secundaria, es decir hasta el 9 de diciembre de este año.

El viernes pasado el Comité de Evaluación entregó al Presidente de la República 14 listas con cinco candidatos cada una para las siete plazas a comisionados del IFT y siete para la nueva Comisión Federal de Competencia Económica.

Tiempos imprecisos

Algunos plazos de la reforma quedaron demasiado abiertos.

2012

19 de agosto

Por mandato constitucional, el presidente Enrique Peña Nieto debe entregar al Senado sus propuestas para el IFT.

21 de agosto

El Senado de la República se podría reunir para analizar la terna que le habrá sido enviada por el Ejecutivo.

29 de agosto

El IFT podría quedar instalado, si el Senado analiza las propuestas antes de su periodo ordinario de sesiones.

9 de diciembre

Fecha límite para que el Congreso de la Unión emita la Ley Secundara a la reforma en materia de telecomunicaciones.

Septiembre de 2013