La autonomía fiscal, pendiente estatal; debate sobre federalismo hacendario

CIUDAD DE MÉXICO.

De cara a la discusión de una reforma al federalismo fiscal tal como lo han propuesto 12 gobernadores, las entidades federativas no han tenido avances significativos en autonomía fiscal en los últimos 12 años, periodo en que se aprobaron reformas para incentivar la recaudación propia de los gobiernos locales.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) revelan que el promedio de las 31 entidades federativas excluyendo la Ciudad de México tenía el 10.7% de ingresos propios respecto al total en 2006; pero, tras los cambios a la Ley de Coordinación Fiscal de 2007 y 2012 que buscaban una mayor recaudación local, ese porcentaje se ubicó en 10.9% en 2018, último año en que hay datos completos para todos los gobiernos locales.

En ese lapso, 15 entidades vieron aumentar su participación de ingresos propios en el total, en tanto que 16 la vieron disminuir.

Los estados con mayores avances han sido Aguascalientes, con 13.8 puntos porcentuales entre 2006 y 2018; Guanajuato con 7.0 puntos porcentuales, y San Luis Potosí con 3.7 puntos porcentuales. En cambio, Veracruz con -5.5 puntos porcentuales, Campeche, con -5.1 puntos porcentuales, y Chihuahua con -4.9 puntos porcentuales, fueron los que más vieron disminuir su proporción de recursos propios respecto a sus ingresos totales.

La Ciudad de México, entidad que el Inegi analiza por aparte dado que es la única con facultad de cobrar el impuesto predial sin necesidad de convenios (en la mayoría de los estados este cobro recae en los municipios) vio aumentar sus recursos propios en 2.1 puntos porcentuales en el periodo de referencia (de 38.8 a 41.0%).

La reforma de 2007 introdujo en las fórmulas de transferencias federales el incremento en la recaudación local como criterio para asignar recursos a los estados, como forma de incentivar el cobro de gravámenes locales; y la reforma de 2012 transfirió a los estados el cobro de la tenencia vehicular.

CAPACIDADES

Carlos Brown, especialista en finanzas públicas y cofundador del Instituto del Sur Urbano, explicó a Excélsior que el problema recaudatorio de las entidades federativas es su escasa capacidad institucional.

Se dice que los estados no tienen base gravable de dónde cobrar impuestos, que el facto fiscal se deja casi todo a la Federación. Pero no, hay una gran cantidad de instrumentos tributarios como casinos, relacionado con loterías, juegos, rifas. También están productos, aprovechamientos, derechos. Es decir, los estados tienen de dónde ampliar su recaudación”, comentó.

Brown expresó que los ejemplos más claros de pereza fiscal en los gobiernos locales son la falta de cobro del impuesto a la tenencia vehicular y el predial, gravámenes a la riqueza que son altamente recaudatorios, de difícil evasión y elusión, además de que son progresivos (pagan más los que más tienen) y contribuyen a reducir externalidades como la contaminación.

El especialista añadió que “supón que ahora a los estados se les faculta para cobrar el IVA, el ISR, el IEPS, etc. Si con las capacidades actuales no pueden cobrar los impuestos y demás fuentes no tributarias a las que están facultados, ¿crees que podrán esos grandes impuestos, que necesitan de una brutal inteligencia financiera detrás? Mejor que esos impuestos los siga cobrando la Federación”.

LOS DATOS

Gobiernos que impulsan cambios en el pacto fiscal

• Nuevo León
• Coahuila
• Tamaulipas
• Durango
• Michoacán
• Jalisco
• Colima
• Guanajuato
• Chihuahua
• Aguascalientes
• Querétaro
• San Luis Potosí

MÁS INGRESOS, LA META

Carlos Brown fue enfático al señalar que cualquier reforma hacendaria que modifique el federalismo fiscal debe tener como propósito el incrementar los ingresos públicos, bien sea que se aumente la bolsa federal para que los gobiernos locales reciban más; o bien que éstos últimos incrementen sus ingresos propios, siendo esta última la opción más deseable.

Si bien es necesario replantear algunas fórmulas sobre las cuales se hacen las transferencias federales, sería un error que la reforma se quedara sólo en eso. Un objetivo tiene que ser aumentar los ingresos públicos. El país no va a avanzar en el federalismo fiscal si sólo nos centramos en cambiar la repartición del mismo pastel, en lugar de hacer más grande ese pastel, o mejor aún, cómo hacer que los gobiernos locales obtengan más ingresos propios”, explicó Brown.

El experto aseguró que una mayor autonomía fiscal otorga mayor autonomía política. “En EU ¿por qué el gobierno de Nueva York ‘se le puede plantar al presidente Trump’? Porque tiene un nivel de ingresos propios que ya quisieran muchos gobiernos en el mundo. Entonces los gobiernos locales deben abandonar la pereza fiscal y cobrar más impuestos”, añadió.

AMU